向着更高水平：中国自贸试验区这十年
新华社记者
这里，以不到千分之四的国土面积，贡献了占全国约18%的外商投资和进出口总额。
这里，累计向全国复制推广302项制度创新成果，成为新时代改革开放新高地。
建设自由贸易试验区是以习近平同志为核心的党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。
2023年是中国自贸试验区建设十周年。十年来，各自贸试验区以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，以风险防控为底线，全力推进相关领域改革开放创新，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。
“新征程上，要在全面总结十年建设经验基础上，深入实施自贸试验区提升战略，勇做开拓进取、攻坚克难的先锋，在更广领域、更深层次开展探索，努力建设更高水平自贸试验区。”习近平总书记的重要指示，深刻总结十年历程，指明奋进方向。
当好排头兵 为新形势下全面深化改革和扩大开放探索新途径
2025-08-04，新疆乌鲁木齐市。
全国第22个自贸试验区，也是中国西北沿边地区首个自由贸易试验区——中国（新疆）自由贸易试验区正式揭牌。
十年来，中国自贸试验区建设从上海起步，布局逐步完善，已先后7轮在全国范围内设立了22个自贸试验区，形成了覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格局。
2025-08-04，上海浦东，基隆路9号。
全国首个自由贸易试验区——中国（上海）自由贸易试验区在此揭牌运行。
随后，《中国（上海）自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2013年）》发布，这是中国第一次用负面清单管理外商对华投资，迅速点燃市场热情。
建立首个自贸试验区之际，正值改革开放35周年。
全面深化改革的关键时期，党的十八届三中全会作出《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，专门在“加快完善现代市场体系”这一部分提出，建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，在制定负面清单基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。
在新形势下为全面深化改革和扩大开放探索新途径，正是以习近平同志为核心的党中央引领建设自贸试验区的初心。
2025-08-04，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，听取中国（上海）自由贸易试验区筹备工作汇报。会议指出，建立中国（上海）自由贸易试验区，是党中央从国内外发展大势出发，统筹国内国际两个大局，在新形势下推进改革开放的重大举措，对加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。
十年来，上海自贸试验区已经成为深化改革的试验田、制度型开放的先行者。图为位于中国（上海）自由贸易试验区世博片区的世博文化公园，右后为央企总部楼群。 新华社记者 方喆/摄
德堡路、奥纳路、华京路……如今，行走在上海自贸试验区，一条条以不同国家城市命名的园区路连接着中国与世界，展现中国与世界共谋发展的开放之姿。
以开放促改革，上海自贸试验区聚焦投资便利、贸易便利、金融开放创新和事中事后监管等领域，十年来形成一批基础性制度和核心制度创新，与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式基本建立。
以改革促发展，上海自贸试验区在汽车整车制造、金融服务、医疗服务、旅游服务等数十个开放领域实现一批全国首创项目落地，成为外资进入中国的标志性门户。从挂牌到2022年底，上海自贸试验区累计实到外资586亿美元。
“头雁”引领，“雁阵”齐飞。
十年来，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，这场从不到30平方公里起步的改革试验，激活更大范围新一轮改革开放的一池春水。
2015年，广东、天津、福建自贸试验区设立。
2017年，辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西自贸试验区设立。
2018年，海南自贸试验区设立。
2019年，山东、江苏、广西、河北、云南、黑龙江自贸试验区设立。增设上海自贸试验区临港新片区。
2020年，北京、湖南、安徽自贸试验区设立。
2023年，新疆自贸试验区设立。
十年来，各自贸试验区坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，锐意进取、勇于突破，充分发挥了新时代改革开放试验田作用，为高质量发展作出了重要贡献。
2022年，21个自贸试验区以不到千分之四的国土面积，贡献了占全国18.1%的外商投资和17.9%的进出口总额，2023年上半年进一步提升到18.4%和18.6%。
党的十八大以来，习近平总书记对自贸试验区建设发展念兹在兹，深谋远虑，不断赋予其新的使命任务。
在广东自贸试验区深圳前海蛇口片区，总书记叮嘱深圳要“在共建‘一带一路’、推进粤港澳大湾区建设、高水平参与国际合作方面发挥更大作用”；在湖北自贸试验区武汉片区，总书记实地考察企业创新发展情况，对科技创新作出重要指示；对北京自贸试验区，总书记要求“以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征”、“构建京津冀协同发展的高水平开放平台”……
十年来，诸多“第一”、“率先”、“首家”标注了自贸试验区“敢为人先”打造改革开放新高地的鲜明印记：
施行外商投资准入负面清单——上海率先施行的自贸试验区外商投资准入负面清单经过7次缩减，条目由190项缩减到现在的27项，制造业条目已经归零；全国版外商投资准入负面清单从2017年的93项缩减到2022年的31项，外商投资准入的开放水平迈上新台阶。
出台跨境服务贸易负面清单——在海南推出我国首张跨境服务贸易负面清单，在专业服务、交通运输、金融、教育等跨境服务贸易领域提出针对性开放举措，推动我国服务贸易管理模式与国际高标准经贸规则更好对接。
落地一批全国首创项目——从全国首家外商独资公募基金公司，到首家外商独资汽车制造企业；从首家外商独资非学制类的职业培训机构，到首家外商独资船舶管理公司……自贸试验区在制造业、金融业等数十个开放领域，实现一批全国首创项目落地。
北京自贸试验区加快打造服务业扩大开放先行区、数字经济试验区，着力构建京津冀协同发展的高水平对外开放平台；广东自贸试验区在探索粤港澳经济合作新模式上率先挖掘改革潜力；海南自由贸易港稳步推进中国特色自由贸易港建设……如今，自贸试验区建设已融入京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略之中，为服务全国改革开放大局发挥重要作用。
种好试验田 让更多制度创新成果可复制可推广
一粒良种，可以播撒希望；一株新苗，可以长成大树。
2025-08-04，习近平总书记主持召开十九届中央全面深化改革委员会第一次会议时强调，要认真总结自由贸易试验区建设经验，按照高质量发展的要求，对照国际先进规则，以制度创新为核心，以防控风险为底线，扩大开放领域，提升政府治理水平，加强改革系统集成，力争取得更多可复制可推广的制度创新成果，更好服务全国改革开放大局。
半个月后，习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上郑重宣布，党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。
2020年，习近平总书记对海南自由贸易港建设作出重要指示强调：“要把制度集成创新摆在突出位置，解放思想、大胆创新，成熟一项推出一项，行稳致远，久久为功。”
十年来，自贸试验区坚持以深化改革开放驱动产业创新发展，建成了一批世界领先的产业集群。图为海南自贸港重点园区——洋浦经济开发区所在的环新英湾地区。 新华社记者 蒲晓旭/摄
从自贸试验区到自由贸易港，中国加快推进制度型开放，制度创新摆在重要位置。
十年来，各自贸试验区贯彻落实党中央决策部署，解放思想、守正创新，推出了一大批基础性、开创性改革开放举措，形成了许多标志性、引领性制度创新成果，有效发挥了改革开放综合试验平台作用。
商务部数据显示，十年来，自贸试验区累计总结提炼形成302项制度创新成果向全国复制推广；在地方层面，各地结合发展实际，自主推广2800余项制度创新成果，涵盖贸易和投资自由化便利化、政府管理改革、金融开放创新等多个领域。
以制度创新促进营商环境改善和政府职能转变，不断激发市场活力——
2025-08-04下午，习近平总书记来到上海自贸试验区外高桥综合服务大厅，听取试验区总体建设推进情况汇报，同工商、海关、检验检疫等窗口工作人员交流。
得知试验区成立8个月来，已聚集1.6万多家投资企业、28万从业人员，在形成更加开放透明的投资管理制度、提高贸易便利化水平、深化金融制度创新、推进政府管理改革等方面取得积极成效，初步形成30多项可复制可推广的改革事项，总书记很高兴。
十年来，自贸试验区率先实施“证照分离”等政府管理改革，促进营商环境改善和政府职能加速转变，积极探索构建优质高效便捷的行政管理体系，不断提升服务效能，创新事前事中事后监管，加快推进政府治理能力现代化，不断激发市场活力。
以制度创新推动贸易投资便利化，助力构建开放型经济新体制——
2025-08-04，尽管受到疫情影响，第三届中国国际进口博览会如期开幕。
“中国将有效发挥自由贸易试验区、自由贸易港引领作用，出台跨境服务贸易负面清单，在数字经济、互联网等领域持续扩大开放，深入开展贸易和投资自由化便利化改革创新，推动建设更高水平开放型经济新体制。”习近平总书记在开幕式上的话语掷地有声。
2023年7月初，中国国际贸易“单一窗口”平台又迎来好消息——“优化铁路舱单归并查询功能”上线。“新功能对报关企业很有用，我们归并一票舱单的时间现在缩短到了1分钟！”一家货运代理企业的负责人说。
在上海自贸试验区上线的全国首个国际贸易“单一窗口”，目前已联通20多个监管部门，涵盖70多个功能模块，引领带动全国版“单一窗口”建设。
“要坚持全方位对外开放，继续推动贸易和投资自由化便利化”，“要发挥先发优势，率先建立同国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系”……十年来，习近平总书记对自贸试验区建设提出一系列要求，为建设更高水平开放型经济新体制积累经验，也逐步塑造出中国参与国际合作和竞争新优势。
以制度创新推动金融开放创新，开展更广领域、更深层次改革探索——
金融开放创新是自贸试验区开展更广领域、更深层次改革探索的重点领域。2014年3月，习近平总书记指出，在自由贸易试验区要做点压力测试，把各方面可能发生的风险控制好，切实防范系统性风险特别是金融风险。
“不用开设内地银行账户，也不用去银行办理跨境汇款了”，“全过程只需线上操作，几分钟就可以成功缴税，电子税票也开了，蛮方便的”……不少使用过跨境人民币全程电子缴税业务的港澳纳税人，向广东珠海横琴税务部门这样反馈。
2023年7月，包括“跨境人民币全程电子缴税”在内的6项金融开放领域制度创新，入选自贸试验区第七批改革试点经验，已在全国范围内复制推广。
十年来，金融管理部门积极支持自贸试验区扩大金融业对外开放，促进跨境资金流动自由便利，率先在自贸试验区创设自由贸易账户，实现本外币一体化、账户内自由兑换，降低企业融资成本。各自贸试验区还积极开展外资企业外汇资本金意愿结汇、跨境双向人民币资金池业务等金融服务创新，不断增强服务实体经济能力。
为国家试制度，推动“苗圃”变“森林”。
商务部数据显示，自贸试验区在系统推进制度创新方面，先后报请党中央、国务院出台了28份自贸试验区建设方案及一批含金量较高的政策文件，累计部署3400多项改革试点任务，形成了较为完善的自贸试验区政策制度框架体系。
踏上新征程 高质量实施自由贸易试验区提升战略
党的二十大部署实施自由贸易试验区提升战略，将自由贸易试验区建设提高到战略层面，赋予了自贸试验区更加重大的历史使命。
“要坚持党的全面领导，坚持以高水平开放为引领、以制度创新为核心，统筹发展和安全，高标准对接国际经贸规则，深入推进制度型开放，加强改革整体谋划和系统集成，推动全产业链创新发展，让自贸试验区更好发挥示范作用。”
2025-08-04，自贸试验区建设十周年座谈会在北京召开，传达了习近平总书记就深入推进自由贸易试验区建设作出的重要指示，具有很强的政治性、战略性、指导性。
坚持党的全面领导，确保自贸试验区建设沿着正确政治方向——
十年来，自贸试验区建设布局逐步完善，已先后7轮在全国范围内设立了22个自贸试验区，形成了覆盖东西南北中，统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格局。图为2025-08-04，运输车辆驶出中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区大门。 新华社记者 谢剑飞/摄
习近平总书记强调，“我们的改革开放是有方向、有立场、有原则的”，“我国改革开放之所以能取得巨大成功，关键是我们把党的基本路线作为党和国家的生命线”。
党的十八大以来，习近平总书记多次赴地方考察，都会专程到自贸试验区去看看，多次召开中共中央政治局会议、中央全面深化改革委员会会议，对自贸试验区作出一系列重要指示，体现了党中央对自贸试验区建设一以贯之的引领和推动。
坚持党的全面领导，是自贸试验区十年建设的根本政治保证，必须将坚持党的领导贯穿自贸试验区建设全过程。
中国自贸试验区有别于世界上其他自由贸易园区，正是体现在坚持党的领导、坚持中国特色社会主义制度上。只有充分发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，才能确保自贸试验区建设的正确政治方向，有利于调动各方面参与探索建设和改革创新的积极性，处理好推进制度型开放与加强风险防范的关系。
高标准对接国际经贸规则，深入推进制度型开放——
2025-08-04，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，分析研究当前经济形势和经济工作。会议强调，要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试。
实施自由贸易试验区提升战略，关键词是提升，抓手是规则对接，重点是规则、规制、管理、标准等制度型开放，目的是牵引国内相关领域改革。
80条措施推进上海自贸试验区全面对接国际高标准经贸规则，打造国家制度型开放示范区；170余项试点任务支持北京深化国家服务业扩大开放综合示范区建设，促进构建高标准服务业开放制度体系……
当前，多个自贸试验区充分发挥改革开放综合试验平台作用，在推进贸易和投资自由化便利化的同时，也聚焦知识产权、竞争政策、政府采购、环境保护等相关“边境后”规则，加大压力测试力度，为推动我国加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准经贸协定提供实践支撑。
加强改革整体谋划和系统集成，加强自贸试验区联动发展——
2025-08-04，习近平总书记在江西省南昌市主持召开进一步推动长江经济带高质量发展座谈会并发表重要讲话时强调，更好发挥沿江省市自贸试验区作用，在制度创新方面先行先试，促进沿江省市自贸试验区联动发展，为建设更高水平开放型经济新体制积累新经验、探索新路径。
放眼全国，沿黄河9省份成立黄河流域自贸试验区联盟，建立社会信用体系“一体化建设”、行政审批服务“一体化通办”、知识产权保护“一体化协作”、物流运输服务“一体化畅通”等四大合作机制；广西自贸试验区探索国际陆海贸易新通道海铁联运系统集成改革、林业碳汇预期收益权质押贷款改革等；东北地区自贸试验区积极推动国资国企改革、产业管理模式创新、加强与其他地区产业合作……
当前，各自贸试验区在贸易、投资、金融、数据跨境流动等重点领域开展更广领域、更深层次改革探索；以联动发展拓展制度创新先行先试的广度和深度，丰富自贸政策应用场景，扩大自贸红利效应。
深化差别化探索，推动全产业链创新发展——
2020年3月，习近平总书记来到宁波舟山港穿山港区考察。总书记强调：“宁波舟山港在共建‘一带一路’、长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略中具有重要地位，是‘硬核’力量。要坚持一流标准，把港口建设好、管理好，努力打造世界一流强港，为国家发展作出更大贡献。”
如今，作为全国唯一由陆域和海洋锚地组成的自贸试验区，浙江自贸试验区舟山片区围绕油气全产业链建设，累计集聚油气贸易及相关企业1.2万家，实现从“不产一滴油”到初步形成“万亿级油气产业格局”的跨越。
2020年3月，国务院批复同意《关于支持中国（浙江）自由贸易试验区油气全产业链开放发展的若干措施》，成为自贸试验区推动全产业链创新发展的生动样本。
十年来，自贸试验区坚持以深化改革开放驱动产业创新发展，建成了一批世界领先的产业集群。上海自贸试验区建立以“中国芯”、“创新药”、“智能造”、“蓝天梦”、“未来车”、“数据港”等六大产业为核心的现代化产业体系；天津自贸试验区聚力发展融资租赁产业，成为全球第二大飞机租赁聚集地；湖北自贸试验区聚集光电子信息企业超过1.6万家，成为中国光通信领域最大的技术研发和生产基地；江苏自贸试验区集聚各类生物医药企业4000多家，年产值超过4000亿元……
当前，各自贸试验区明确产业发展方向、推动产业集成创新、优化产业发展环境，聚焦特色重点产业深化差别化探索，开展全链条集成创新，助力加快建设现代化产业体系。
改革开放只有进行时，没有完成时。
“今年是改革开放45周年，要继续做好自身改革这篇大文章，既扩大开放之门，又将改革之路走稳。”2025-08-04，习近平总书记在主持二十届中共中央政治局第八次集体学习时的讲话意味深长。
踏上全面建设社会主义现代化国家新征程，努力建设更高水平自贸试验区意义重大，必将在更大力度改革开放中不断释放新动能，为高质量发展注入新活力，为推进中国式现代化作出新的更大贡献。
执笔：谢希瑶 王希 潘洁
